自治区工商行政管理局政务环境议评价工作实施方案

　　根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于转发〈自治区政务环境评议评价工作领导小组关于对自治区有关部门和单位开展政务环境评议评价工作的实施方案〉的通知》（桂办发[2004]44号）精神，为了认真做好自治区工商行政管理局政务环境评议评价工作，进一步改善和优化政务环境，为我区扩大开放、加快发展营造良好的环境，特制定本实施方案。

　一、指导思想和工作目标

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区第八次党代会、自治区党委八届三次全会精神，坚持"标本兼治，综合治理，纠建并举、评建结合"的方针，以建设"服务型、法治型、智能型工商"为核心，以促进经济发展为主线，以解决人民群众关心的热点和难点问题为重点，以依法行政、规范服务、纪律严明、人民满意为标准，组织开展政务环境评议评价工作，进一步转变思想观念和工作作风，提高工作效率和质量，为促进全区经济全面、协调、可持续发展营造良好的政务环境。

　　通过评议评价，达到干部思想观念进一步更新，执政为民、求真务实、诚实守信的意识进一步增强，依法行政的制度、措施和责任进一步落实，工作效率和服务质量明显提高，依法行政和依规办事水平明显提高，工作作风明显好转，政务环境明显改善的目标。

　　二、评议评价内容

按照自治区的统一部署，此次政务环境评议评价具体包括六个方面的内容：

（一）行政审批和制度建设：
凡不属于国家明文规定的审批事项是否已经取消；依法可以由市、县实施的行政许可项目是否已落实给市、县实施，取消的行政许可事项是否落实了后续监管措施；保留的行政审批项目、审批程序是否规范，是否制定了操作流程；制约改革和经济、社会发展的文件及规定是否得到清理和废止；内部监督制约机制是否建立健全等。
（二）依法行政和依规办事：
是否推行了行政执法和依规办事责任制，建立和实行了过错责任追究制度；是否执行了国家和自治区规定的收费项目和收费标准，并规范了收费行为；执检执收执罚行为是否合法、规范，是否做到按程序、按规定依法办事，文明执法等。
（三）政务公开和事务公开：
是否推行了政务公开和事务公开制度；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外，其它各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；是否推行听证制度、质询制度，进一步提高办事和决策透明度；是否建立了受理投诉机构，公布投诉电话，及时正确地处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督等。
（四）工作效率和服务质量：
机关和单位服务方式是否得到改进，是否全面实行了首问负责制、来函必复制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制；是否做到精简会议、文件和简报；是否积极推进电子政务建设等科学管理办法和手段，提高办事效率等。
（五）队伍综合素质：
是否实行竞争上岗，录用公务员和工作人员是否坚持凡进必考原则；是否积极开展公务员和工作人员初任培训、任职培训和各种知识培训，业务素质、思想素质是否得到提高；发展意识、改革开放意识、创新意识是否得到提高；能否自觉接受群众和社会的监督等。
（六）部门与行业作风状况：
是否廉洁自律，艰苦奋斗；是否存在虚报浮夸、搞形式主义的现象；机关和窗口行业是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡等问题；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办和推诿、扯皮、缺位的现象；是否存在不给好处不办事或者生冷硬顶的现象；是否存在耍威风、搞特权、徇私舞弊的现象；是否存在以权谋私、索拿卡要的行为；是否存在乱收费、乱检查、乱罚款、乱集资和各种摊派行为等。

　　三、工作步骤

　　政务环境评议评价工作采取"上下联动、面向社会、群众参与、覆盖机关"的方式进行。整个工作分为五个阶段，时间为2个半月左右。

（一）宣传发动和准备阶段(时间5天左右)：
1.成立自治区工商行政管理局政务环境评议评价工作领导小组及办公室（人员组成见附件一）；制定实施方案。召开全区工商行政管理机关政务环境评议评价工作会议，动员和部署政务环境评议评价工作。
2.自治区工商局机关各处室、单位召开本部门人员会议，传达全区工商行政管理机关政务环境评议评价工作会议精神，学习有关文件，对政务环境评议评价工作进行布置、安排。
3.在自治区工商局机关抽选30名干部、职工，接受政务环境评议评价问卷调查。同时，抽选100名管理、服务对象，提交给自治区评议办进行问卷调查。这100名管理、服务对象的抽取方法是：企业处从自治区工商局登记注册的企业中抽选20名代表；个体处从个体工商户、私营企业中抽选20名代表；商广处从办理了商标注册的企业中抽选20名代表；消保处从全区打假维权协作网络企业中抽选20名代表；市场处从经济合同管理企业中抽选20名代表。各单位务必于2004年9月9日前，将抽选的企业资料（包括：企业名称、联系电话、地址、邮政编码）送局评议办，由局评议办综合报自治区评议办。

（二）调查摸底和自查自纠阶段（时间10天左右）：
1.在广西红盾网站设立"政务环境评议评价活动"网页，并向社会公开投诉、评议电话和信箱，向社会公开征求意见。
2. 根据自治区政务环境评议评价工作领导小组办公室的统一安排，通过广西电视台向社会做出公开承诺，承诺内容包括：政务环境建设重点解决什么问题、采取哪些措施、达到什么目标等。承诺内容要切合实际，尽可能做到具体化、指标化、时限化，使群众看得见、感受得到。
3.对政务环境状况进行自查自评。各处室、单位要根据本部门职责，逐项在政务环境评议评价评分表（见附件二）中进行自评打分，客观、如实地评价和反映自身政务环境状况，并于2004年9月13日前将评分表送局评议办。局评议办于9月18日前将自查自评情况报自治区评议办。

（三）现场集中评议阶段（时间20天左右）：
自治区派出评议小组到我局，按照评议内容逐项对照查看资料、征求意见，进行评议打分。各处室、单位要备好自评打分的依据、资料，以便在评议小组评议时提供作打分参考。

（四）通报评议结果阶段（时间20天左右）：
听取自治区政务环境评议评价领导小组办公室反馈群众的意见和建议，以及对我局政务环境评议评价结果的通报。

（五）建章立制，全面整改阶段（时间半个月左右）：
对自查和群众评议出来的问题进行认真梳理归类，针对薄弱环节建立和完善各项规章制度，制定整改计划。对能及时解决或通过努力能解决的实质性问题，要限时解决；对一时无条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要作出说明。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，统一思想。自治区工商局各处室、单位以及全体干部职工要充分认识政务环境评议评价的重大意义，按照"三个代表"重要思想的要求，把政务环境评议评价工作摆在重要日程，作为一件大事来抓。要在学好文件的基础上提高认识，统一思想，端正态度，以高度的使命感、责任感，以与时俱进的精神风貌投入到政务环境评议评价工作上来，自觉接受评议，真心实意抓好整改。。各地工商行政管理机关要积极配合自治区工商局的政务环境评议评价工作，做到全系统一盘棋，上下联动，共同推进，确保评议评价工作落到实处。

　（二）标本兼治，以评促改。要大力弘扬求真务实的精神，对基层和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落空，提出的问题不含糊，对政风问题和违纪行为纠正处理不迁就，对基层和群众没有一个满意的答复不通过。对于有错不纠、整改不到位和顶风违纪的，要追究有关领导和当事人的责任。

　（三）遵守程序，严肃纪律。各单位及全体干部职工要牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，在自治区工商局政务环境评议评价工作领导小组的领导下开展工作。要多请示、多汇报，多学习和借鉴已评地方和部门的经验，加强沟通。要严格遵守评议评价的程序和方法，遵守工作纪律。要广开言路，虚心接受评议员和社会各界的评议与监督。要以好的作风、好的态度，接受民主评议，正确对待评议结果。

　（四）坚持教育、制度、监督并重，建立健全优化政务环境的长效机制。各单位要以政务环境评议评价工作为契机，结合实施《行政许可法》，进一步建立健全管理制度，加强职业道德教育，完善监督制约机制，不断提高工作质量和水平。

　（五）坚持"两手抓、两不误、两促进"。要妥善处理政务环境评议评价与平常工作之间的关系，做到评议评价工作与"优质服务年"以及"两整顿、创双优"活动相结合。要以政务环境评议评价为动力，促进工商行政管理各项任务的完成。通过评议评价，评出全局干部职工思想新境界，评出全局风气新变化，评出"三个文明建设"新水平。