发挥工商行政管理职能作用 促进地方经济又好又快发展
——我区工商行政管理系统建设和谐、服务、高效、诚信型工商呈现十大亮点
广西日报 2008-04-12
■ 汪品霞
自治区工商局党组书记朱军、副局长张建波在区政务服务中心工商窗口征求办照群众意见。
自治区工商局局长刘君深入来宾市了解市场猪肉销售情况。
工商系统加大农资监管力度，严防假冒农资流入市场。图为执法人员检查市场销售的农资产品。
▲运用先进的检测设备，对市场销售的食品进行快速检测，确保食品安全。
今年2月29日，自治区工商局在《广西日报》显著位置刊登了一条引人注目的消息：“工商行政管理部门提醒广大工商企业：2007年度企业年检时间到了。”这则200多字的消息，没有命令的口吻，以温馨的提示，让广大工商企业者感到倍加温暖和亲切。
这只是我区工商系统致力于建设“和谐型工商、服务型工商、高效型工商、诚信型工商”众多举措之一。近年来，特别是2007年，我区工商行政管理部门在自治区党委、政府和国家工商行政管理总局的领导下，坚持以科学发展观统领全局，努力实践监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求，围绕搞好服务、促进发展、构建和谐社会工作目标，扎实开展“效能建设年”主题活动，在服务地方经济发展、整顿规范市场秩序、强化队伍建设等方面亮点纷呈。
亮点之一：深入开展作风效能建设活动，57个窗口效能作风评比排名第一
今年1月4日，柳江县工商局收到一封投资客商的表扬信：“我们因为工作关系，与县政府下属机构打过许多交道，不少窗口的工作人员的优良服务让人难以忘怀，其中行政审批中心工商办理窗口董冰同志的服务在我心中的满意度最高……”
写这封表扬信的是广东省深圳市商人林传华，2007年12月27日，他到柳江县行政审批办证大厅办理营业执照。办证大厅工商窗口的同志了解到林老板急需执照开展经营的情况以后，急企业之所急，积极主动地帮其把登记材料整理齐全，并于当日核发了柳州市金佳林矿业发展有限公司的营业执照。金佳林公司领照人张敏非常高兴，连声称赞：“工商局的同志办事效率高，服务态度好！”并以公司的名义发出这封表扬信。
近年来，我区工商行政管理系统按照“四三二一”的工作思路扎实深入推进作风效能建设。即以实现工作作风明显好转，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化“四个明显”为目的；以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点；以行政效能建设与中心工作“两促进，两不误”为标准；以“一把手”负总责，一级抓一级，一级管一级为机制，推进效能建设活动的进一步深入开展。
贺州市工商局“十项监督牌”引发作风大转变。该局以局长名义在全市52个基层工商所门口以及市场、商场挂出“十项监督牌”。十项监督内容包括在工作中态度粗暴的，使用不文明语言或刁难、报复监管对象的；参与赌博和色情活动的；无法定依据收费、处罚的等等。局领导还公布自己的办公电话、手机号码，让基层干部、企业和群众直接向他反映有关情况。这一举措，触发了工商局内部一系列改革和作风转变，赢得当地政府和企业的赞誉。
柳州市基层工商所的工作成效如何，工商干部是否称职廉洁，不是自己说了算，也不是上级领导说了算，而是由服务对象无记名投票测评作出结论。这个面向社会述职述廉，彻底接受业户监督的做法，使柳州市工商局行政效能建设收到奇效，更引起国家有关部门的高度重视。去年，国家工商总局在柳州召开全国系统部分基层单位述职述廉座谈会，充分肯定了柳州市工商局的做法,并向全国工商系统推广。
在自治区政务服务中心，自治区工商局项目行政审批“窗口”既要展现优质服务的政务形象，又要履行法律职责。我区工商部门按照“三项制度”等相关要求，对进驻政务服务中心的工作人员进一步强化“四种意识”（诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识），严明“五项纪律”（政治纪律、工作纪律、廉政纪律、执法纪律、作风纪律），做到“六个坚持”（坚持高效行政、便捷行政、优质行政、廉洁行政、科学行政、依法行政），保证了“三项制度”的落实。这些切实有效的工作，让办事群众在工商窗口感受到“进门时的亲切感、办事时的效率感和出门时的满意感”。
据自治区政务服务中心的情况通报显示，服务对象对进驻政务服务中心工商局窗口的满意率为99.9％，在进驻政务服务中心的57个窗口单位中排名第一。
亮点之二：消费维权工作上新台阶，去年为消费者挽回经济损失729万元
今年3月14日，自治区工商局、广西消委会联合在南宁市民族广场举办以“消费与责任”为主题的2008年纪念“3·15国际消费者权益日”大型宣传活动，现场开展消费知识教育、接受消费者投诉咨询。这样的大型活动，只是我区各地工商部门每年都要举办的群众性消费维权活动之一。近年来，我区各级工商部门发挥职能作用，切实维护广大消费者的合法权益，各级消委会（消协）发挥监管和桥梁纽带作用，积极开展消费维权年主题系列宣传活动，全区消费维权工作取得了明显成效。一是进一步完善了消费维权法制体系，广西12315网络实现了自治区、市、县、所四级联网，开展了维权进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校活动，切实做到了把消费纠纷和消费者的诉求及时就近解决在企业和基层，依法保护好消费者合法权益。二是全区各级消费者权益保护组织认真受理消费者投诉，积极解决消费纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定。2007年，全系统共接待消费者来访、咨询2.6万人次，受理消费者投诉9115件，已解决9004件，解决率达98.8%，为消费者挽回经济损失729万元。三是积极开展“消费和谐”年主题宣传活动。去年3月，自治区工商局、广西消委会在南宁举行了消费维权“大篷车”宣传活动；南宁、桂林、河池、贵港、钦州、防城港、贺州、来宾、崇左等市工商局通过文艺晚会、广播热线、现场宣传、记者专访等多种形式开展消费维权知识宣传工作，倡导理性消费、科学消费、健康消费和安全消费，为我区营造了安全健康、诚信和谐的消费环境。
亮点之三：实施“五项惠农工程”，推进社会主义新农村建设
今年4月2日，自治区工商局、自治区供销合作联社在这次雨雪冰冻灾害受灾较重的全州县共同开展“红盾护农进乡村，工商帮扶入农户”现场活动。当天，桂林市工商部门组织了8辆执法检测车来到全州火车站旁边的农资经营户和农资仓库进行农资商品质量抽样检测。同时，一辆满载化肥的货车开进全州县绍水镇绍兰村，工商部门组织广西富满地农资股份有限公司向受灾农户赠送5吨化肥。
近年来，我区各级工商行政管理部门扎实开展“放心农资、经纪活农、服务助农、权益保农、扶优助强”五项惠农工程，深入开展“红盾护农”行动，以全面推行农资市场“两账两票一卡一书”、“种子留样备查公告管理”、“农资经营户绿黑名单公示”、“流通领域农资商品质量检测公告管理”四项制度为重点，切实加强农资市场规范化监管。目前，“四项制度”在全区范围内的推行面达到90%以上，我区农资市场监管进一步实现规范化、制度化。我区工商系统还积极开展创建“农村产品质量和食品安全示范店”活动，共建立自治区级“示范店”207家，市级“示范店”351家。2007年共查处农资违法案件2259件，为农民挽回经济损失226.5万元。同时，全区工商行政管理部门与自治区党委组织部联合开展了“双培双促”活动，把培育农村优秀经纪人和发展农村党员队伍结合起来，不断提高农业产业化经营水平。2007年，经全区工商系统依法核发营业执照的农村经纪人达5160户，经纪执业人员达7787人，从事季节性农产品流通中介服务的农村经纪人达5.1万人。
亮点之四：开展“四个工程三个活动”，推动非公经济快速发展
近年来，我区各级工商行政管理部门在自治区党委、政府和国家工商总局的领导下，积极开展“扶优扶强工程、绿色通道工程、关注民生工程、桥梁纽带工程”和“服务个体私营经济发展宣传月活动、个私企业表彰活动、促进个私企业外引内联活动”等“四个工程三个活动”, 把国家、自治区扶持非公经济发展的一系列政策措施落实到位，推动我区个体私营经济健康快速发展，努力为我区非公有制经济发展营造了良好的氛围和环境。一是按照“引导、扶持、保护、规范、发展”的思路，深入实施“四个工程三个活动”，进一步放宽市场准入，促进个体私营经济等非公有制经济健康发展。二是继续开展好“消费者满意街”和评选“诚信单位”、推荐“消费者满意商品”活动，坚持把行政执法、企业自律和社会监督结合起来，引导非公有制经济走出一条诚信为本、守法经营、良性发展的道路。三是对重点行业、优势企业进行分类指导，特别是对具备条件和发展潜力的个体工商户、私营企业进行重点帮扶，争取扶持培育一批具有辐射带动作用的龙头企业，以特色经济开拓市场，增强全区非公有制经济的综合实力。四是积极引导个体私营企业严格遵守国家产业政策，自觉服从宏观调控，依法经营，诚实守信，健全管理，推动和支持民间投资向政府鼓励的产业领域集聚；推动和支持个体私营经济向城镇和工业园区集聚。
去年9月，自治区人民政府召开了“广西50强私营企业、50强个体工商户”表彰会,极大地鼓舞了广西非公有制经济从业者兴企创业的热情。2007年，我区共有个体户和私营企业115.75万户，从业人员达314万人，注册资金1305.69亿元。其中，个体经济稳步发展，个体工商户数达到108.76万户；私营企业发展迅猛，实力不断增强，私营企业户数、从业人员、注册资金分别比2006年同期增长15.0%、30.8%和27.9%。
亮点之五：加大打击传销力度，推进社会和谐稳定
去年8月15日，南宁市青秀区组织大型打击传销行动，工商部门协同其他行政部门，一举端掉位于仙葫开发区的传销窝点17个，劝返涉嫌传销人员93人。这只是我区加大打击传销力度的一个缩影。
2007年7月下旬至8月中旬，我区工商部门根据国家工商总局的部署，会同公安部门开展大规模打击传销专项行动：重点打击利用互联网和假借“直销”名义从事传销的行为；严格规范直销企业的经营活动，严厉查处未经批准擅自从事直销以及直销企业的违法违规行为，确保直销市场的健康有序发展；进一步加强宣传教育工作，采取多种形式大力宣传《禁止传销条例》、《直销管理条例》和国家有关法律法规、政策，教育群众知法、懂法、守法；做好直销企业信息披露工作，及时向社会发布信息；进一步揭露传销的欺骗本质和社会危害，发布警示、提示，公布典型案例，提高广大人民群众的自我保护意识。
与此同时，我区工商系统通过查源端窝、严惩头目、严查大案等措施，严厉打击传销行为，继续保持打击传销的高压态势，有效遏制了传销活动的蔓延，确保了社会稳定。2007年，全区共查处传销案件395件，清理传销窝点2283个，劝返参与传销的人员28167人，有效地维护了我区市场经济秩序和社会治安稳定，为地方经济发展营造了良好的市场环境。
亮点之六：服务东部产业转移，推进广西北部湾经济区建设
为服务好我区承接东部产业转移工作，自治区工商局一是制定了支持承接东部加工贸易产业转移二十条措施，进一步放宽市场主体准入条件，为外商投资提供便利，加大引导扶持力度，加强服务体系建设，依法保障产业转移企业的合法权益，积极做好承接东部产业转移工作；二是加强与招商促进部门的联系协作，积极做好到桂投资重点项目企业的服务工作，主动与项目企业联系，尽快为企业办理登记手续，推动了“百企入桂”活动的开展。北海、钦州、贵港、梧州、贺州、来宾等市工商局深入分析企业登记管理信息，积极向当地党委、政府和投资者发布产业发展和投资参考信息，得到了社会各界的赞誉。
我区工商系统采取有效措施，促进广西北部湾经济区建设：一是积极争取自治区人民政府及有关部门的支持，进一步完善了外资登记管理和服务机构。二是成立了自治区工商局企业登记注册分局，从源头上解决中间环节过多，审批监管交叉、审批效率低下的问题。三是在企业登记管理工作中实行放宽投资主体条件、放宽注册资本限制、放宽私营企业集团登记、放宽企业直冠广西名称的条件、放宽经营范围核定等“五放宽”，为各类企业提供优质服务。四是与有关单位联合举办了中国-东盟中小企业投资发展论坛，加速推进我区中小企业进入东盟市场的步伐。
各项行政审批制度改革措施取得了良好的收效，去年我区新增外商投资企业245户，注册资金18.84亿美元，同比增长15.0%。全区实有内资企业8.51万户，注册资本2558.82亿元，企业注册资本比上年增长10.6%。
亮点之七：加强食品安全监管，推进食品市场消费环境明显好转
近年来，广西工商系统把食品安全专项整治作为“一把手”工程来抓，自治区工商局与14个市局签订了责任书，建立了长效监督管理机制，使产品质量和食品安全监督管理走向规范化、法制化、程序化、制度化，确保产品质量和食品安全监管工作到位。从2004年起，全区工商系统以推进“监管关口前移、执法重心下移”为思路，对商品准入制度和加强流通领域商品质量监管工作进行了积极探索；2005年，以“食品放心工程”为重点，扎实开展了食品安全专项整治；2006年，以落实食品安全监管“五项制度”、“六查六看”为主线，进一步加快了食品安全长效监管制度建设的实施进程；2007年，全区工商系统围绕落实国务院《特别条例》和完成“两个100%、一个彻底解决”目标任务，深入开展食品安全专项整治“秋季行动”。同时，充分利用新软件，强化对食品经营主体进行特别标注和经济户口管理，迅速追缴或下柜涉嫌不合格食品，制止不安全食品蔓延；监管重点由过去抓城市食品市场安全向城乡食品安全监管并重转变；坚决打好食品安全阻击战、攻坚战、保卫战，全面实现县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题等“三项目标任务”。
全区工商行政管理系统于去年11月底前全面完成“两个100%和一个彻底”目标任务，并通过了国务院、国家工商总局的检查验收。柳州、玉林、防城港、河池等市引导和监督食品经营者建立健全“两项制度”的工作进度快、力度大、效果好;南宁、梧州、北海、百色等市工商局在创新监管模式、打击无照经营等方面的做法得到了国家工商总局验收组的好评。
在食品安全专项整治中，我区共出动执法人员262216人次，检查经营户590614户，检查批发市场、集贸市场等各类市场15832个，取缔无照经营户5364户，吊销营业执照254户，捣毁制假售假窝点74个，查处制售假冒伪劣食品案件622件，案值217.76万元，销毁假冒伪劣等不合格食品201吨，有效地保障了全区食品市场的消费安全。
亮点之八： 提升执法和信息化建设水平，服务经济发展
近年来，全区工商系统以统一开展信息化建设“十项工程”为突破口，将过去广西工商系统信息化工作“分散开发、封闭管理、各自为营”的局面转变为当前的统一软件、统一接口、统一联网、信息互通格局。自治区工商局进一步加大了“广西红盾网”和“红盾信息资源网”等对外发布和内部工作信息两大网络的建设，将市场准入、日常监管、执法监督、12315维权、行政事务管理等工作整合到信息化网络当中，进一步强化了各级工商行政管理机关监管服务工作的管理手段。去年，该局为基层工商所配发660套电脑，使全区工商系统基层工商所电脑配备率达到了100%。同时，为部分试点工商所专门配备160台电脑、146台打印机和196台PDA设备，目前全区工商系统工商所联网率已达90%。
此外，我区工商系统在提高执法水平、服务经济发展上一年一个台阶，一步一个脚印，首先是“两整顿创双优”，接着是能力建设，然后是业务建设、效能建设，四年四个步骤。通过这四个步骤和执法监督机制全面实行《广西工商行政管理机关执法质量考评规定》，制定《行使行政处罚自由裁量权的规定》等措施，我区工商系统执法水平得到明显提高，服务经济发展的能力明显增强。
今年1月中旬，我区桂北和桂西北地区遭受了较为严重的雨雪冰冻灾害，持续1个多月的低温雨雪冰冻造成了大面积的林木和农作物受害受损，大量的野生动物和养殖畜禽冻死冻伤，部分国道、省道和村级公路交通封闭或中断，部分市、县停水停电，广西遭受了前所未有的雨雪冰冻灾害。在冰冻雨雪灾害面前，全区各级工商部门在自治区党委、政府的统一领导下，充分发挥工商行政管理职能作用，采取了一系列有效措施，迅速组织，部署开展以加强鲜活农产品市场监管为重点的“红盾护农”行动，积极开展支持抗灾减灾保障春耕生产工作，行动之快，效果之好为灾区群众交口称赞。
亮点之九：队伍与廉政建设齐头并进，工商部门形象稳步提升
去年11月1日，兴安县工商局改变了以往“内部述职述廉自己述自己、自己评自己”的做法，积极开展基层工商所向监管服务对象公开述职述廉报告会，通过“公开报告、当面提问、现场解答、民主测评、当场公布”这种全新的形式，自觉接受经营主体和人民群众监督。
兴安县工商局城关工商所所长、副所长4人从履行职能、规范执法、服务经济、作风建设等方面分别作了述职述廉报告，来自兴安镇农资、食品、饮食服务等行业的代表和行风评议员济济一堂，应城关工商所的邀请给城关工商所“挑刺”。
兴安惠佳乐超市有限责任公司股东唐福兵对这种做法深有感触地说：“从没想过管理者还会向我们这些个体工商户述职述廉，还诚恳地让我们对他们的工作提意见，确实让我们感觉到了一种公平、公正。现在工商部门办个执照十多分钟，有时几分钟就办好了，服务效率、服务态度都比以前有了很大提高。”
向监管对象述职述廉，是我区工商系统党风廉政建设重要措施之一。兴安县工商局局长游晓军说：“把话筒交给群众，把意见带回家，这就是我们的目的。以前担心让监管对象评工商干部有失面子，总是我们自己评自己，这次放下架子，与监管服务对象面对面交流，真心实意地听取意见，着力解决群众热点难点问题，工商部门形象不但没有下降，反而在群众心中提高了许多。”
亮点之十：继续解放思想，“四个结合”促进“四个增强”
开展继续解放思想大讨论是今年我区政治生活的一件大事。自治区工商局党组提出，开展继续解放思想大讨论活动要与深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话相结合，要与加快推进广西北部湾经济区开放开发建设相结合，要与认真履行工商行政管理职责和“四个统一”相结合，要与加强精诚团结、作风建设和“三个过硬”，不断提高领导班子工作水平和执政能力相结合。
自治区工商局党组要求全区工商系统要通过开展继续解放思想大讨论活动，实现 “四个增强”目的。一是通过继续解放思想大讨论活动，努力增强科学发展、又好又快发展的紧迫感和自觉性。面对新起点，新要求，工商部门必须要有新作为，必须增强服务广西经济发展，服务建设富裕文明和谐新广西的责任感和紧迫感，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四统一，促进经济社会又好又快发展。二要通过继续解放思想大讨论活动，努力增强服务经济发展的能力。具体做到“五个坚持，五个服务”：坚持“两个毫不动摇”的方针，服务工业化和城镇化建设；坚持以“红盾护农、双培双促”为重要手段，服务社会主义新农村建设；坚持以完善行政审批程序为突破口，服务北部湾经济区的开放开发建设；坚持以科学发展观为指导，服务生态文明建设；坚持以关注民生为重点，服务和谐广西建设。三要通过继续解放思想大讨论活动，努力增强市场监管的能力，为构建长效管理机制，积极推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力打造政治、业务、作风“三过硬”的高素质工商干部队伍。四要通过继续解放思想大讨论活动，努力增强精诚团结、和谐共事、奋发有为的意识和能力，营造和谐舒畅、优势互补、群策群力的工作局面，促进广西经济社会又好又快发展。
