适应《行政许可法》要求 改革行政审批制度 
                       
     新《户外广告登记管理规定》下月实施
                       
　 　5月22日，国家工商总局发布第25号令，公布新修订的《户外广告登记管理规定》。新修订的《户外广告登记管理规定》适应《行政许可法》要求和行政审批制度改革的需要，进一步规范了户外广告的登记管理工作。新《户外广告登记管理规定》于2006年7月1日施行。
                       
　　《户外广告登记管理规定》是国家工商总局依据《广告法》、《广告管理条例》等有关法律法规制定的部门规章，自1995年12月8日公布施行以来，在规范户外广告工商登记管理，促进户外广告健康发展方面发挥了重要作用。依据《行政处罚法》的规定，《户外广告登记管理规定》于1998年12月3日进行过修订，本次修订为第二次修订。
                      
 　　新修改的《户外广告登记管理规定》（以下简称第25号令）与原《户外广告登记管理规定》相比较，主要有如下变化：
                      
 　　调整了户外广告工商登记的范围。首先，第25号令第五条第一款明确规定，工商行政管理机关对四类户外广告进行发布前登记：（1）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；（2）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；（3）在地下铁道设施，城市轨道交通设施，地下通道，以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；（4）法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。上述四类广告之外的其他户外广告，不再要求进行发布前工商登记，广告监管方式转变为发布后监管。
                      
 　　另外，第25号令第五条第二款还明确规定：除地方法规规章另有规定外，“在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理机关申请户外广告登记”。自设性户外广告监管方式转变为发布后监管。
                      
 　　将户外广告内容纳入登记审查范围，明确登记审查为书面审查。广告发布内容是广告监管的重点，为切实履行广告监管职能，加强广告内容监管，第25号令在第七条将户外广告内容列为登记事项，并在第十二条规定户外广告工商登记审查为形式审查，工商行政管理机关对申请人提交的户外广告小样等申请材料履行书面审查义务、负有书面审查责任。
                      
 　　完善了户外广告登记申请和审批程序。第25号令第九条、第十条、第十一条规定，户外广告登记包括户外广告发布登记、变更登记和重新登记三个类别。
                      
 　　关于登记申请，第25号令第四条、第八条规定：户外广告登记申请一般情况下由发布户外广告的单位或个人向户外广告发布地县级工商行政管理机关提出；利用交通工具等流动载体发布户外广告的登记申请，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理机关提出。
                      
 　　关于申请材料提交，第25号令第九条、第十条、第十一条规定：申请发布登记应当提交《户外广告登记申请表》、户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件、发布户外广告的场地或者设施的使用权证明、户外广告样件等文件；申请变更登记应当提交《户外广告变更登记申请表》、原《户外广告登记证》、与变更事项相关的文件；申请重新登记应当按照申请发布登记的要求提交文件。
                      
 　　关于审批程序，第25号令第十二条要求：工商行政管理机关对户外广告发布单位提交的申请材料依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起七个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。
                     
  　 增加了户外广告监督管理的有关规定。为加大户外广告监管力度，第25号令增加了户外广告监督管理的有关规定。
                       
　 　关于户外广告管理相对人的义务，第25号令作了进一步的明确：（1）在第十三条规定户外广告发布单位应当按照核准登记事项发布户外广告；（2）在第十五条提出户外广告标注登记证号的要求；（3）在第十六条作出禁止伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的规定。
                      
 　　关于户外广告监管，第25号令在原规定的基础上进行了完善：（1）在第十四条依法赋予登记机关撤回《户外广告登记证》的权力；（2）第十七条在要求工商行政管理机关“加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告”的同时，规定了户外广告发布单位以及相关当事人“接受工商行政管理机关的监督检查，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料”的义务；（3）第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定了擅自发布户外广告，骗取户外广告登记，擅自改变登记事项，不按要求标注登记号以及伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》等违法行为的罚则；（4）第二十三条规定了工商行政管理机关工作人员在户外广告登记管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊应承担的责任。
                      
 　　删去了不适应实际需要的条款。第25号令对原《户外广告管理规定》中已经不符合户外广告监管实际情况的条款、其内容相关法律法规已有明确规定的条款以及按职能分工应当由地方政府或者相关管理部门作出规定的条款作了删除。被删去的条款包括原《户外广告管理规定》第四条、第五条第四款、第十条、第十二条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十一条、第二十二条。　　                      
附：

  　                          
中华人民共和国国家工商行政管理总局局令
                        　　　　　　　　　　　　　　　　　
第25号
                            


   《户外广告登记管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予以公布，自2006年7月1日起施行。

　　　局长：王众孚
                                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　二OO六年五月二十二日