乘势而上 开拓创新
推动工商行政管理事业全面发展
——在全区工商行政管理工作会议上的讲话

蔡永伦

同志们：
　　2002年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。党的十六大将胜利召开，我们将迈出新世纪中华民族伟大复兴和党的建设新的步伐。2002年也是我国加入世贸组织的第一年，是我区实现富民兴桂新跨越开局的一年。在新形势下，我们的工作面临着新的国际国内环境，既有有利条件，也有不少困难。自治区党委、自治区人民政府对做好今年经济工作及整顿和规范市场经济秩序工作十分重视，已在全区经济工作会议上提出明确要求。国家工商总局对全年的工作也作了部署。目标已经明确，关键是要狠抓落实。
　　2002年全区工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神和朱基总理的重要批示，按照中央和自治区经济工作会议的统一部署，立足本职抓监管，继续大力整顿和规范市场经济秩序；立足改革求创新，努力实现职能到位；立足服务促发展，支持提高经济增长质量和效益；立足提升树形象，进一步加强队伍建设。切实转变作风，转变职能，乘势而上，扎实工作，把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士，为经济发展做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十六大召开。
　　以上要求概括为“抓整规、求创新、促发展、树形象”12个字。实现这一要求，必须做好五个方面的工作：
　　一、认真贯彻落实朱镕基总理重要批示，更好地履行维护市场经济秩序的职责 去年12月22日，朱基总理对工商行政管理工作作出了重要批示，明确指出：
　　工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。各级工商管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山。总理的批示充分肯定了工商行政管理部门在社会主义市场经济体制下的重要地位和作用，精辟概括了工商行政管理部门的基本职责，对加强工商行政管理队伍建设提出了新的更高的要求，为工商行政管理部门强化监管执法、实现职能到位指明了前进的方向，不仅对于指导做好今年的工作具有重要的现实意义，而且对于工商行政管理部门在新时期开创工作新局面具有深远的历史意义。学习贯彻朱基总理的重要批示，我们要坚持四个结合，在四个方面下功夫。
　　第一，坚持与学习贯彻“三个代表”重要思想相结合，在统一思想认识、增强历史使命感和政治责任感上下功夫。〖HT3F〗工商行政管理部门肩负着市场监管和行政执法的重任，工商行政管理各项职能无不体现着“三个代表”的要求。贯彻落实好总理的要求，是我们的神圣使命和政治责任。全区各级工商行政管理机关要增强政治敏锐性，认清肩负的职责；增强历史使命感和政治责任感，自觉以“三个代表”重要思想为指导，进一步增强改革意识和服务意识，紧紧围绕党委和政府的中心工作，充分发挥职能作用，把朱基总理的重要批示全面落实到工商行政管理各项工作中去，以实际行动做实践“三个代表”的模范。
　　第二，坚持与自身改革相结合，在促进职能到位上下功夫。要抓住有利时机，主动应对挑战，积极投身改革，把工作的着重点放到完善监管执法机制、加强内部制度建设和信息化建设、全面推进监管方式方法改革创新上来。通过改革，强化监管，提高执法的统一性、权威性和有效性，进一步建立健全办事高效、运转协调、执法严格，与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制，促进职能到位，全面推进工商行政管理事业新的发展。
　　第三，坚持与整顿和规范市场经济秩序相结合，在强化监管执法上下功夫。要增强“经济卫士”意识，牢固树立以执法树权威、执法创事业的思想，准确地把职能定位在市场监管和行政执法上，把工作着力点真正转到监管社会主义统一大市场上来。找准切入口，不断拓展执法新领域，打击违法行为，维护市场秩序。要标本兼治，逐步将运动式、突击式的大检查、大整治，变为法定、持续、规范科学的事前、事中和事后有机结合的日常监管，提升市场秩序的可控性。
　　第四，坚持与队伍建设相结合，在转变作风、提高素质上下功夫。要按照六中全会《决定》“八个坚持，八个反对”的要求，针对工商行政管理队伍思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的问题，把加强党风建设与整顿队伍作风结合起来，抓党风，促政风，并以此提高队伍的政治素质和业务素质，努力建设一支“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的工商行政管理干部队伍。
　　二、立足长效管理，强化监管力度，进一步整顿和规范市场经济秩序
　　江泽民总书记在中央经济工作会议上指出，进一步整顿和规范市场经济秩序。要加强法制建设，按照标本兼治、重在治本的原则，加大工作力度。朱镕基总理也强调，必须把继续整顿和规范市场经济秩序作为一项十分重要的任务。各级工商行政管理机关要认真贯彻中央领导的指示，紧紧围绕对市场主体资格、市场竞争行为和市场交易场所的监督管理，明确阶段目标，突出监管重点，抓住整治难点，完善治本机制，进一步加大执法力度，切实维护好市场经济秩序。
　　具体地说，今年我区工商行政管理机关要在整顿和规范市场经济秩序中实现五项目标：一是与人民群众生命安全、身体健康密切相关的药品、食品、医疗器械、农资、汽车配件等重点商品的制假售假行为进一步得到遏制；二是重要商业街区和重点市场的制假售假、无照经营等违法现象明显减少；三是市场主体符合规范，今年注册的企业中不再出现新的“三无”企业；四是主要媒体的虚假违法广告明显减少；五是性质严重、影响恶劣的大案要案限时办结。围绕这五项目标，着重抓好九个方面的工作：
　　第一，切实加强对重点商品的监管，巩固打假综合整治的成果。要依据国家工商总局《商品质量监督抽查暂行办法》的规定，认真开展商品质量监督抽查工作，重点抓好食品、农资、汽车（摩托车）配件、家电、装饰材料、化妆品、通讯工具、保健品等与人民生活、生产密切相关的商品质量抽查，并定期向社会公布抽查结果，对发现的违法行为及时组织查处。要狠抓制假售假大案要案的查处工作，进一步完善大案要案排查、协办、督办制度，排除干扰，加大办案力度。要深入开展打假治劣专项执法行动，按照国家工商总局的统一部署，全年开展四次打假专项执法行动：第一季度，以食品打假为重点，保安全过节；第二季度，以农资打假为重点，保安全生产；第三季度，以家庭装饰材料打假为重点，保安全装修；第四季度，以汽车、摩托车配件打假为重点，保安全行驶。
　　第二，严把市场准入关，从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。具体做到“四个严格”：一是严格依法进行开业登记，重点对投资主体资格、出资真实性、企业章程等要件进行严格审查，对法律法规有明确规定的前置审批，必须从严掌握，以确保市场主体注册资格真实有效。二是严格规范企业变更和注销的法定程序，防止侵犯其他股东权益、逃废银行债务、偷漏国家税款等违法行为的发生。三是严格进行年度检验，加强实质性审查，重点检查出资到位情况，严厉查处抽逃资金行为，坚决取缔“三无”企业，以切实保证年检的质量。四是严格对重点行业的监督管理，配合有关部门，继续清理整顿印刷、矿产资源勘察开采、危险化学品生产经营、木材经营加工、酒类生产经营等行业的企业，强化安全生产管理。
　　第三，坚决打击传销和变相传销，维护社会稳定。要继续加大对传销和变相传销的打击力度，在当地党委、政府的领导下，会同有关部门，组织开展联合行动，做到全面清，重点查。对影响面广、规模大、危害严重的传销和变相传销大要案件，要组织专门力量，依法严惩，彻查彻办。要加强宣传教育，在适当时候组织一次全区范围的打击传销宣传活动，通过曝光典型案件，抓好宣传引导，提高广大群众自觉抵制传销的能力。在此基础上，健全投诉网络，强化日常监管，重点加强对南宁、北海、防城港、桂林、钦州等地的监控和防范，坚决把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态。
　　第四，建立健全打假维权体系，加大消费者权益保护力度。一是强化服务领域消费者权益保护工作，重点抓好餐饮、美容、照相、修理等服务行业的监督管理，认真受理消费者申诉，严肃查处侵害消费者权益的案件。积极开展对旅游、电信、交通以及公用服务企业侵害消费者权益行为的查处，促进经营者规范服务行为。二是深入开展与企业联手打假维权行动，加强与“打假维权网络”成员企业的情况交流，及时了解企业信息和动态，有针对性地开展打假行动。三是继续推进“打假维权满意街”活动，抓好“打假维权示范点”建设，促使经营者提高维护消费者合法权益的自觉性。四是进一步抓好居民小区、街道居委会、村委会消费者申诉举报点的建设，并逐步建立青少年打假维权岗，整顿学校周边市场秩序，确保青少年消费安全。同时，总结推广南宁市的经验，通过与地方法院合作，在有条件的市、县工商局设立消费争议仲裁机构，拓宽解决消费争议的新途径。五是加强对消费者协会的指导，充分发挥消协组织在维权工作中的社会监督作用。
　　第五，以制止垄断和不正当竞争行为为重点，强化公平交易执法。继续组织开展反壁垒、反垄断、反仿冒、反误导集中执法活动，重点查处酒类、化肥、烟草等行业或产品的地区封锁、地方保护行为；查处供电、供水、供气等部门强制用户购买其提供的产品的行为；打击食品、饮料、旅游、房地产等行业的仿冒、误导、不正当有奖销售行为；继续查处药品购销中的回扣和商业贿赂行为。同时，适应我国加入世贸组织后，反不正当竞争面临的国际性规范化要求，积极探索新的执法途径，加大对网络经营活动的监管力度，加强对知名商品、知名企业知识产权的保护，坚决制止侵犯商业秘密等损害他人知识产权的违法行为。进一步强化合同监管，重点查处买卖、装饰装修、房屋租赁、居间、加工、承揽合同的欺诈违法行为。
　　第六，切实加强对各类市场的监管，维护良好的市场秩序。一是严厉打击私货交易。以沿边、沿海、沿江地区为重点，开展打击走私贩私的专项斗争。各地要继续强化反走私“市场管”环节，重点查处化工原料、食糖、食用油、成品油等商品走私贩私行为。认真落实国务院颁布的重点进口商品管理办法，整顿进口商品流通秩序，强化对各类商品交易市场的日常监管，使走私物品难以在市场上立足。二是继续加强对粮食市场和旅游市场的监管，严肃查处违法经营，维护市场正常秩序。三是配合有关部门，开展“扫黄”、“打非”、“禁毒”、反假币斗争，打击逃汇、骗汇行为。
　　第七，严厉查处商标侵权和虚假广告违法行为。一是以实施新修订的《商标法》为契机，适应“入世”后对知识产权保护提出的新要求，进一步强化商标执法，完善注册商标使用管理制度，开展商标验证，实施商标印制单位资质登记制度，建立著名商标和驰名商标保护网络，严厉查处商标侵权假冒行为，加强对商标专用权的保护。二是以药品、医疗器械、医疗、保健食品广告为重点，严厉打击虚假广告违法行为；进一步建立健全广告监测机构，实施广告发布定期监测制度；加强对广告经营资质的管理，加大广告巡查力度，提高广告执法效果。
　　第八，加强法制建设，保障依法行政。一是按照“重在治本”的要求，积极参与地方立法立规。争取已报审的《广西实施<消费者权益保护法>办法》和《广西合同监管条例》尽早颁布施行，并争取将《广西户外广告管理条例》纳入今年立法计划，尽快进入审批程序。与此同时，根据与WTO规则相衔接的要求，继续配合做好工商行政管理规章和地方法规的清理工作。二是加大执法监督力度，把过去只是对行政处罚行为实施监督，逐步拓展到对执法主体资格、行政强制、行政处罚、行政许可、行政收费行为、不作为行为等多方面的行政执法监督。同时建立健全案件立案制度、执行制度、审批制度、备案制度，从立案、处罚、执行到结案各环节实施全方位的监督。在今年开展一次统一的执法检查，以推动全系统的行政执法工作。三是进一步加强法制机构和队伍建设，在工商所配置专职或兼职的法制监督员，以加强基层的执法监督工作。四是继续抓好法制宣传教育，认真落实“四五”普法规划，大力组织工商执法人员学习法律法规知识。采取多种形式，向全社会广泛宣传工商行政管理法律法规，增强广大经营者和消费者的法律意识，为工商行政执法营造良好的社会法制环境。
　　第九，充分发挥协会等社团组织的作用，加强行业自律。通过深入开展宣传教育，在广大会员中大力倡导良好的社会公德、职业道德和依法经营、文明经营的风尚。同时发挥协会等社团组织的桥梁纽带作用，继续在企业和个体户中开展争当“合法守信经营者”等活动；组织经营者与工商部门签订遵纪守法经营责任状，引导经营者树立“诚实、守信”之风，促进市场信用建设。
　　三、加大创新力度，构建科学、合理、高效的工商监管服务机制
　　各级工商行政管理机关要适应新形势和新任务的要求，以创新精神探索工商行政管理工作新的运行机制，推动职能到位。
　　第一，抓好体制创新。一是积极稳妥地做好地、市、县机构改革工作。要严格按机构改革的相关政策和本系统的改革方案，规范机构设置，配齐配强各级领导班子，调配好干部岗位。要不折不扣地执行国家的政策规定，严格公务员考录的政策纪律，切实做到公开、公平、公正。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，对机构改革中的分流人员要热情关心，妥善安置，保证人员分流工作平稳进行。同时要把机构改革作为推进职能转变、下放职权、提高效能、激活机制的过程，结合机构改革，把一些服务性的事务交给事业单位和中介组织，合理划分政事范围；逐步推进监管中心下移，推动“小局大所”的改革，强化基层的监管职能。二是要巩固和完善市场办管脱钩工作，理顺关系，妥善处理市场移交过程中的遗留问题。要切实做好办管脱钩的自查工作，按照国务院办公厅和自治区人民政府办公厅文件的要求，重点自查向当地政府移交工作是否彻底；是否妥善办理了各种移交手续；是否还有经不起检查的“死角”和“漏洞”，防止反弹。要从大局出发，站在讲政治的高度，切实帮助地方政府做好市场服务中心人员的稳定工作，及时化解矛盾。要以市场办管脱钩为契机，适时调整力量，实现对社会主义大市场的统一监管。要转变观念，积极探索办管脱钩新形势下强化市场监管执法的新路子，确保办管脱钩后监管力度不减，市场交易秩序不乱。
　　第二，抓好制度创新。重点抓好“四制一中心”建设。一是推行企业监管双轨制。进一步完善“经济户口”管理，逐步建立分级登记管理与属地监督管理相结合的联动机制。登记机关要依法做好企业登记注册工作，并及时向企业所在地工商所提供企业登记注册信息，加强对工商所监管企业的业务指导；工商所要全面建立企业“经济户口”，落实属地监管责任制，切实加强对辖区内各类企业的监督管理。二是完善市场监管巡查制。进一步调整和规范工商所的机构设置，形成完整有效的监管网络，并根据精简、统一、效能的原则，合理调整工商所内部职能分工，加强市场监管巡查力量。要在认真总结经验的基础上，加快建立健全有关规章制度，促进市场监管巡查的制度化、规范化，提高市场监管巡查的科学性和有效性。 三是建立企业信誉公示制。将有严重违法行为的企业锁入“不良行为警示记录系统”，在锁定期限内限制其相关行为，并上网公示，警示其他经营者；将“重合同、守信用”、经营信誉良好的企业输入“良好行为记录系统”，向社会公布，提高企业的社会信誉。公示以良好行为为主，对严重违规的企业要予以曝光，不留情面。四是实行企业注册互联审批制。积极推进企业登记审批制度的改革，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高办事效率。五是完善“12315”申诉举报中心建设。要把“12315”作为一个品牌，进一步完善网络，提高质量，发挥效能。要落实责任制，协调好内外关系，坚持统一受理，分类处理。要进一步提高快速反应能力，对消费者申诉做到及时受理，迅速调查，限期答复，妥善处理。同时在“12315”建立快速传输网络，开辟消费者网上投诉，通过互联网，实现与有关执法部门的联动。
　　第三，抓好管理创新。推进管理创新，当务之急是要拓宽监管的新领域。要从抓经纪人管理、中介组织规范入手，进一步拓宽对各类生产要素市场的监督管理。要积极创造条件，建立健全行业协会。条件已经成熟的地方，要抓紧成立市场协会、经纪人协会，在此基础上，筹备成立广西市场协会和经纪人协会，以更好地发挥行业自律的作用。同时，要逐步将管理的触角向无形产品、无实物贸易、高新技术产业、网络信息产业延伸。抓紧制定《网站名称注册管理暂行办法》和《经营性网站备案登记管理暂行办法》，研究电子商务、网上交易的监督规则，在域名注册、网络广告监测等方面把握主动权。
　　第四，抓好手段创新。以掌握现代化管理技术，提高市场监管执法的科技含量为目标，加快计算机应用软件的开发，着重做好企业登记管理、商标广告管理、合同管理等应用软件的二次开发，争取在年底以前建成门类齐全、内容丰富、更新及时的工商行政管理应用软件系统，完备电子备案、查询、信用公示系统，全面推广“经济户口”电子化管理，实现对经济主体和市场行为全方位、全过程的动态监管。加快推进办公自动化，正式在全系统推行无纸化办公和网上传输公文，建立以计算机为基础，各级联网为标志的行政管理架构，提高机关的办事效率和应变能力。加快完善广西红盾信息网的服务功能，争取在年内实行网上企业名称查重、网上注册变更、网上年检和网上商标注册公告，开通网上“12315”申诉信箱等电子政务服务，提高我区工商行政管理的信息化水平。
　　四、围绕中心，服务大局，促进经济发展
　　根据全区经济工作会议的总体部署，在支持和服务经济发展方面，今年要突出抓好以下三项工作：
　　第一，以支持结构调整、技术创新和对外开放为重点，促进我区经济发展形成新优势。一是全力支持结构调整。依照国家产业政策，结合产品、组织结构以及经济区域布局调整，高质量地做好登记注册工作，支持淘汰低水平的生产经营项目，积极配合有关部门对“五小”企业实施破产、关闭；支持实施大公司、大集团战略，落实桂政发［2001］58号文件规定，放宽企业集团注册条件，支持以重点骨干企业为核心，名优产品为龙头，以产权为纽带，组建大型企业集团。二是努力服务技术创新。对科技含量高、产品有市场、发展有前景的技术密集型企业，特别是对我区重点发展的技术产业化项目，要及时受理，优先登记。同时，支持以高新技术成果作价出资兴办企业，设立非公司企业法人及合伙、独资企业的，只要具备必要的资金和其他生产条件，高新技术成果作价出资比例不受限制。三是大力促进对外开放。要进一步优化注册管理工作，并通过提前介入、现场办公等服务措施，重点支持以国际著名大公司、大财团来我区投资；支持外商向高科技产业、第三产业、农业和基础设施等领域投资；支持利用外资嫁接改造国有企业。并强化资金催缴工作，确保外商投资企业健康发展。同时，要适应我国加入世贸组织的新形势，加强和改进外商投资企业登记管理工作，使外商投资管理与服务机制，既符合世贸组织规则和我国政府的承诺，为外商投资创造良好的外部环境；又要有利于降低风险，维护国家的经济安全。
　　第二，以营造公平竞争环境为重点，促进个体私营经济在大提高中实现大发展。一是结合贯彻落实自治区第七次党代会和全区经济工作会议精神，加强对桂发［1998］4号和桂政发［2001］57号文件贯彻落实情况的监督检查，以制止“三乱”为重点，切实维护个体工商户、私营企业合法权益，努力营造公平竞争的环境。二是加强分类指导。个体私营经济起步较早、基础较好的地区，重点提高产业层次，优化结构，发挥规模效益，提高经济增长质量；贫困地区及经济欠发达地区，要进一步放宽政策，重点抓量的增加，帮助群众拓宽增收渠道，走脱贫致富之路。三是加大扶优促强的力度。精心培育个体私营经济专业村和开发区，重点扶持一批龙头企业，不断壮大区域块状经济。确定一批重点私营企业名单，鼓励争创著名商标；帮助一批私营生产企业申报自营进出口权，开拓国际市场。在此基础上，组织开展“百强个体工商户”、“百强私营企业”表彰活动。四是加强对个体工商户、私营企业的教育和管理。积极开展政治思想、法制和职业道德教育，引导个体工商户、私营企业守法、文明经营，自觉维护市场经济秩序。要深化个体私营行业经营规范管理，在试点的基础上，全面开展个体交通运输业、农村种植业、养殖业的登记管理。加强对个体工商户、私营企业的监督管理，查处假冒伪劣、制黄贩黄、欺行霸市等违法行为。五是充分发挥个协、私协的作用，为个体私营经济发展搞好引导和服务。各级工商行政管理机关要加强对协会工作的指导，帮助其充实力量，提高人员素质，改善条件，逐步使其承担起引导个体私营经济发展的任务。个协、私协要积极开展各种有益的活动，树立典型、弘扬正气，鼓励先进；积极创造条件组建行业协会，健全组织网络；积极密切与会员特别是个体工商户、私营企业代表人士的联系，增强凝聚力和向心力。
　　第三，以帮助企业提高竞争能力为重点，促进开拓国内外市场。开拓市场、扩大内需，是今年我区经济发展的一项重点工作。各级工商行政管理机关要积极帮助和引导企业增强品牌、宣传和契约意识，靠提高自身竞争能力来扩大市场占有率。在促进企业商标管理方面，要积极指导企业制定和实施商标战略，创立驰名商标和著名商标，培育企业的可持续市场竞争优势；要加强与重点企业的沟通，根据企业实际情况有针对性地进行指导，积极推动企业尤其是大中型企业商标管理和运用水平的整体提高；要结合新的形势，对企业加强特许连锁经营、以商标资产为纽带进行资产重组以及加入世贸组织后商标工作的新情况等有关知识的宣传，适应企业走向国际市场的要求，对企业加强有关商标的国际条约、商标国际注册知识等内容的培训。在促进广告市场发展方面，要广泛进行多种形式的宣传，增强企业运用广告策略提高产品知名度的能力；要积极培育“十强百佳”广告经营单位，促进我区形成一批广告龙头企业；要实施广告资质等级制度，组织公益广告宣传，进一步提高广告业素质。在促进企业提高合同管理水平方面，要以帮助企业增强契约意识，提高防骗能力和签约履约能力为重点，深入开展“重合同守信用”活动，进一步推广示范合同文本，严格抵押登记管理，规范拍卖行为。同时，针对企业的困难和需求，进一步抓好“合同解忧”工程，切实维护好企业的合法权益。
　　五、转变作风，提高素质，树立工商行政执法新形象
　　各级工商行政管理机关要结合贯彻党的十五届六中全会精神，认真落实朱基总理关于工商队伍建设的“十六字”要求，在“实”字上下功夫，在“新”字上求发展，进一步把队伍建设抓紧抓好。
　　第一，班子建设要有新成绩。要坚持解放思想、实事求是、开拓进取，反对因循守旧、不思进取、无所作为，要明确职责、牢记职责、履行职责，全面落实“忠于职守”的要求。要坚持干部“四化”方针，选拔、调整、配备好领导干部，抓紧培养一批后备干部，优化领导班子结构。要加强中层干部队伍建设，扩大干部交流，积极推行竞争上岗、重要岗位轮换、上挂下派等制度，增强班子活力。要认真执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，重大决策做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。严格党内组织生活，增强各级领导班子解决自身矛盾的能力。对领导班子中出现的问题，上级工商局要及时帮助解决。要狠抓领导班子作风建设，坚决克服官僚主义、形式主义，反对独断专行，软弱涣散。各级领导干部一要干净、二要干事，要敢抓敢管，勤勉敬业、清正廉洁，做勤政廉政的表率。
　　第二，作风建设要有新要求。要围绕中央提出的“转变作风年”的要求，切实转变思想作风，强化大局意识、责任意识、执法意识，牢固树立对党中央、国务院负责、对自治区党委、政府负责、对人民群众负责、对监管和维护市场秩序负责的思想认识，全面落实“勇于负责”的要求。切实转变工作作风，进一步理顺部门分工，避免职能交叉，坚持一项工作由一个部门为主负责，建立责任追究制，切实解决遇事互相推诿扯皮，敷衍塞责、应付了事的问题。要认真解决作风漂浮的问题，领导干部要带头深入实际，大兴调查研究之风，注意研究解决人民群众反映强烈的问题，真正办实事、求实效。要强化经济目标责任制，进一步完善“双文明”岗位目标管理，建立健全激励约束机制，狠抓工作落实。切实转变机关作风，全面推行首办责任制，促进工作人员增强服务意识，改进服务态度。对于前来办事的人员，首办者必须热情接待，优质服务。属本部门职责范围内的事，要依法依章、尽职尽责办理；属本单位其他部门办理的事项，要热情介绍到相关部门办理，不能简单生硬，一推了之；属外单位办理的事项，要耐心解释清楚，使办事者高兴而来，满意而归。
　　第三，反腐倡廉要有新举措。要进一步加强党风廉政建设，坚定不移地反对腐败，严厉查处以权谋私和失职渎职行为，深入纠正行业不正之风，大力整顿和规范市场监管执法行为；按照六中全会提出的党风建设“一要靠教育，二要靠制度”的要求，一方面进行深入持久的思想教育，使广大干部增强明辨是非荣辱的能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀；一方面狠抓制度建设，深入推行政务公开，进一步落实执法公示制和服务承诺制，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败，全面落实“清正廉洁”的要求。要把教育和监管的重点，放在各级“一把手”，通过建立健全述职评议、民主评议、定期报告工作和经济责任审计制度，加强对领导干部的监督约束。要突出“窗口”岗位和“案、费、证、照”以及基建、财务等关键环节，强化监督制约机制。要重视抓正反典型，既要抓勤政廉政等正面典型的示范作用，又要抓执法腐败等反面典型的警示作用。要健全纪检监察网络，充实力量，加大查办案件的力度，对各种违法违纪行为，无论涉及到谁，都要一查到底，绝不迁就。
　　第四，基层建设要有新面貌。要下大力气提高基层队伍的政治素质、业务素质和作风素质，教育广大干部严守政治纪律，坚决做到有令则行、有禁则止；违法必查、违法必纠、违法必惩；要加强督查，有关部门要定期不定期地深入基层，检查各项法律法规政策的执行情况，严肃查处执法不严、监管不力的行为，全面落实“执法如山”的要求。要切实抓好基层干部的管理和使用，一方面要从严治“长”，在有条件的工商所全面推行所长竞争上岗，选派德才兼备、年富力强的同志担任所领导职务，为基层工商所选好带头人；一方面要结合机构改革，优化基层人员结构，提高队伍整体素质。在加强“软件”建设的同时，抓好“硬件”建设。今年是我区工商所基础建设三年规划的最后一年，各地工商行政管理机关要集中财力、物力，进一步加大对基层的投入，确保如期完成，使基层工商所的办公条件和执法条件有较大改观。
　　第五，教育培训要有新内容。随着我国加入世贸组织，工商行政管理市场监管的法律法规、政策措施、执法体制、方式方法、程序等都必须符合WTO规则和我国的对外承诺，任务十分艰巨，责任十分重大。而当前我们工作中不适应的环节还很多，特别是干部队伍在思想、观念、素质和能力上仍有不小差距。因此，要把加强教育培训作为工商部门应对“入世”的基础工作来抓。一是要教育广大干部树立“三种观念”，即：树立法治的观念，依照WTO规则的要求，进一步规范监管执法行为；树立权利平等的观念，在管理工作中平等对待各类主体；树立统一、公开的观念，严格依法履行职责。二是要有针对性地加强相关法律、知识和业务技能培训，使干部达到“三知三能”的要求，即：知道我国政府的对外承诺、知道“入世”后相关法律法规清理、修订的内容、知道我国开放市场的时间表；能够全面掌握业务知识，正确解答问题；能够熟悉WTO规则，准确把握政策界限；能够熟练运用各种监管手段，依法进行监督检查。三是要突出抓好“双语一机”（英语、普通话、计算机）知识培训，增强培训的实效性。年内，自治区和各地市工商局要举办1—2期英语培训班；各级机关工作人员和工商所的所长、副所长，要在4年内有90%以上达到计算机应用二级水平。
　　第六，财务管理要有新提高。一是严格财经纪律，建立健全各项财务管理规章制度；严格“收支两条线”管理，把加强收费票据管理作为落实“收支两条线”规定的一个重要环节，进一步规范；严格银行帐户管理，严禁坐支挪用和私设“小金库”。二是进一步加强财务监督管理，继续完善内部财务审计督查，坚持实行离任审计制度、年度工作审计及重大事项审计。今年要开展基层建设资金使用效益及执法经费检查，以提高经费使用的效果。三是认真做好行政性收费收缴和支出使用工作。一方面结合国家计委开展的工商系统收费大检查，督促各级工商行政管理机关严格执行国家规定的收费项目和标准，严禁擅自提高收费标准和扩大收费范围。另一方面按照“收足、管住、用好”的原则，切实加强行政性收费收缴工作。对国家规定的收费要按标准足额收缴，确保完成年度财务收费预算。同时，要加强经费的使用管理，特别是在会议费、接待费、设备购置费等重点环节上，要建立严格的制度规定，堵塞漏洞，力争公用经费比上年节支10%以上。四是抓好会计基础工作达标。从建帐、会计档案管理等最基础的工作做起，严格按会计基础工作规范的要求进行。各单位均要向当地财政部门申报会计工作达标，并把能否达标作为全年财务管理工作的重要内容进行考核。五是加强国有资产管理。对国有资产特别是固定资产必须明确专人管理，并严格调拨、审批手续和管理权限，做到帐帐相符、帐物相符，防止国有资产流失。
　　同志们，党中央、国务院对工商行政管理工作提出了更高的要求。重任在肩，责任重大。我们要在自治区党委、自治区人民政府和国家工商总局的正确领导下，坚定信心，振奋精神，乘势而上，开拓创新，积极推动工商行政管理工作全面上新水平，为维护我区市场经济秩序、促进经济快速发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十六大召开。