| 自治区副主席张文学在全区商行政管理工作会议上的讲话 （2002年1月18日）
同志们：
今天，自治区工商局召开全区工商行政管理工作会议。会议的主要任务是：传达学习全国工商工作会议精神，总结去年我区工商工作，研究和部署今年的工作任务，表彰先进，交流工作经验。开好这次会议，对于统一大家的思想认识，明确工作目标和任务，团结一致，进一步开创我区工商行政管理工作新局面，具有积极的作用。
过去的一年，在世界经济增长明显减缓的情况下，我区经济同全国一样仍然保持较好的发展势头。预计全区国内生产总值2231亿元，增长8.2%；财政收入260亿元，增长18.2%左右；全社会固定资产投资730亿元，增长10.6%。从总体上看，全区较好地实现了“十五”计划和西部开发的良好开局，产业结构调整力度加大，经济增长质量继续提高；开工建设了一批重大项目，西部开发取得重要进展；城乡居民生活继续改善，消费需求平稳增长；各项改革不断深化，对外开放进一步扩大；教育、科技、文化、卫生等各项事业都取得好的成绩。在遭受特大洪涝灾害的不利情况下，我区社会经济发展取得这些成就，确实来之不易，表明自治区党委、自治区人民政府去年作出的各项工作部署是符合中央精神和我区实际的，各地各部门贯彻落实是扎实有效的。
一年来，我区各级工商行政管理机关坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真学习贯彻江泽民同志“七一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照国务院和自治区人民政府、国家工商总局的部署，强化市场监管和行政执法，着力整顿和规范市场秩序；进一步推进监管模式的改革，积极稳妥地与所办市场彻底脱钩；充分发挥职能作用，积极支持西部大开发和国有企业深化改革；支持和促进个体、私营等非公有制经济的发展；进一步抓好队伍建设，提高队伍整体素质；为维护市场经济秩序，促进我区经济发展做了大量的工作，取得了显著的成绩。在此，我代表自治区人民政府，向一年来辛勤工作的全区工商系统的干部职工致以诚挚的问候！向这次受自治区工商局表彰的先进单位、先进工作者表示热烈的祝贺！
今年是我国加入世贸组织的第一年。我区的经济工作面临新的国际、国内环境，既有有利条件，也有不少困难。我们能否趋利避害，乘势而上，做好各项工作，对于实现富民兴桂新跨越的良好开局十分重要。关于今年我区的工商行政管理工作，蔡永伦局长将在这次会议上作全面的安排，希望大家认真学习和贯彻执行。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，转变观念，与时俱进，扎实工作，迎接挑战
去年11月底召开的中央经济工作会议，对当前国际政治经济形势作了分析。会议指出，当前国际形势跌宕起仗，复杂多变，特别是美国“9.11事件”的发生增加了新的不稳定因素。但从目前情况看，仍然可以得出三个基本判断。一是和平与发展作为时代的主题不会改变。世界形势和基本态势是，总体和平，局部战争；总体缓和，局部紧张；总体稳定，局部动荡。尽管和平与发展这两个问题一个也没有解决，但世界大战打不起来，经过努力我们仍然可以赢得较长时期的国际和和平环境。二是世界多极化的发展趋不会改变。三是我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。此外，去年以来，国际经济形势发生了较大的变化，美国经济去年第二季度增长率为0.3%，第三、第四季度为负增长；日本经济进入衰退，欧盟经济不景气，许多发展中国家的经济遇到了新的困难，今后一个时期，世界经济可能会进入一定程度的低迷状态，国际市场竞争更加激烈，区域性贸易保护主义趋势更加强化，金融市场的风险增大。这种外部环境，势必会给我国发展带来负面影响，外贸出口更加困难。我国加入世贸组织，总体上有利于改革和发展，但随着国内市场进一步开放，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大的冲击，一些企业甚至会破产倒闭，社会就业压力增大。同时，国内经济生活中也存在不少问题，如产业结构矛盾突出，经济体制的深层次问题没有解决，都制约内需的持续扩大和经济健康发展。与此同时，我们也要看到今年经济发展的有利条件。我国已建立了比较雄厚的物质技术基础，外汇储备充裕。在应对来自国际国内政治的、经济的各种重大事件的考验中，我们积累了抵御风险的丰富经验。我们有广阔的国内市场，经济发展的回旋余地较大。我国社会政治经济稳定，对外资和人才的吸引力增强，特别是党的领导坚强有力，全国人民团结一致，是我们继续前进的政治优势和可靠保证。
国内外形势的这些发展变化，为我们的发展带来机遇和挑战。我们要认清形势，转变观念，与时俱进，扎实工作，迎接挑战。从工商行政管理部门的角度看，应做好以下几点：
一是要进一步增强使命感和责任感。去年12月22日，朱镕基总理对国家工商总局《2001年工作总结和2002年工作安排要点》作了重要批示，明确提出，各级工商行政管理机关要“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山，这是建成社会主义市场经济的保证”。朱总理的重要批示，强调了工商行政管理部门的重要地位和作用，科学概括了工商行政管理工作的主要职能，明确提出了工商行政管理队伍建设的基本要求，体现了“三个代表”的重要思想，是今后工商行政管理部门强化监管执法，加强队伍建设的指导方针和行动准则。请同志们认真学习，切实牢记朱总理的嘱托，明确肩负的重任，进一步增强使命感和责任感。
二是要进一步增强法制观念。市场经济就是法制经济，市场经济的健康有序运行，需健全市场规则。我国已经加入世贸组织，这不仅要遵循世贸组织规则，履行相应的义务，更重要的是合理利用世贸组织有关条款来维护自身的权益。这就要求我们营造有利于发展的外部环境，其中包括营造良好的国内法制环境。当前，我们要进一步做好过渡期的有关政策的调整和涉外经济法律、法规的清理、修订工作；并根据世贸组织的规则和国际惯例建立健全我国的涉外法规体系。因此，加强法制建设这既是形势发展所需，也是我国改革开放和经济发展的迫切要求。工商行政管理部门是市场监管和行政执法的职能部门，必须尽快健全市场规则，加强市场管理，依法行政；按中央和自治区人民政府的要求，与有关部门一起做好有关法律、法规、规章及有关政策的清理，该修改补充的，修改补充；该废止的，废止。
三是要增强改革和创新意识。近年来，我区各级工商行政管理机关在监管执法的实践中，积极探索市场监管的新路子，例如：建立市场巡查大队对辖区市场巡查管理、在基层工商所全面推行“经济户口管理”、设立“12315”消费者投诉举报电话、建立“12315”投诉指挥中心、推行经营门店摊点“工商行政监督联系卡”等，及时受理消费者的投诉，实现全方位的市场监督管理，这些措施都取得了较好的效果。但是，这些改革和探索仅仅是一个良好的开端，今后随着国内外形势的发展变化和我国加入世贸组织面临的新情况、新问题，需要我们研究和解决的问题还很多，任务还很艰巨。因此，各级工商行政管理机关必须解放思想，进一步转变观念，积极探索，勇于创新，改进市场监管和行政执法的方式方法。加强市场监督管理，维护良好的市场秩序。
四是要进一步增强服务意识。随着我国经济体制改革的进一步深化和加入世贸组织，各级人民政府将越来越多地承担为市场和企业提供服务、协调社会秩序的职能。工商行政管理部门作为政府的经济监督管理部门，为经济发展服务的职能也更为明显。因此，各级工商行政管理机关在抓好市场监管和行政执法的同时，要充分发挥服务的职能作用，通过改进企业登记管理，简化手续，提高工作效率；指导企业正确运用商标广告战略开拓市场，争创著名和驰名商标，提高企业知名度和产品竞争力，扩大我区产品在国内外市场占有率。
二、标本兼治，整顿和规范市场经济秩序
江泽民总书记在去年11月底召开的中央经济工作会议上指出，要进一步整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售危害人民生命健康和损害我国声誉的假冒伪劣商品的违法犯罪行为；严厉打击金融、财税、建筑、流通等领域的违法犯罪活动，继续抓好打击走私的斗争。强化安全生产管理和安全监察，防止发生重大安全事故。朱镕基总理也在这次会议上指出：“去年以来，全国开展整顿和规范市场经济秩序工作取得了初步成效。捣毁了一批制售假冒伪劣商品的窝点，查处了一批大案要案，惩治了一批违法犯罪分子。但是，问题仍然很严重。今年，必须把整顿和规范市场经济秩序作为一项十分重要的任务。”并提出了整顿的重点内容，要求必须做到“标本兼治”。工商行政管理部门是市场监督管理和行政执法的职能部门，必需坚决贯彻落实国务院的部署，继续花大的力气，整顿和规范市场经济秩序，为我区改革开放和经济发展创造良好的外部环境。如何加强我区市场监管工作，蔡永伦局长将在会议期间作出安排。在这里，我着重强调几点意见：
第一，要深化对整顿和规范市场经济秩序的认识，做到长抓不懈。去年11月份召开的中央经济工作会议，继续把整顿和规范市场经济秩序作为今年我国经济工作的一项十分重要。这是因为，经过前一阶段的治理整顿，我国的市场经济秩序有所好转。但是，在某些地区和某些领域的市场经济秩序混乱状况还没有得到根本的解决，严重损害人民群众的切身利益，阻碍改革开放，破坏国民经济发展的良好势头。因此，各级工商行政管理机关要从保护和发展先进生产力、弘扬和发展先进文化、保护广大人民群众的根本利益，从立足于应对复杂的国际新形势和加入世贸组织新情况的高度，重视加强整顿和规范市场经济秩序，树立继续作战的思想，在实践中切实做到“整规”的机构不撤，人员不散，力度不减，工作不松，不断把整顿和规范市场经济秩序的工作引向深入。
第二，要继续突出整治的重点。根据国务院和自治区人民政府的部署，今年，整顿和规范市场经济秩序包括打击制售假冒伪劣商品、打击走私贩私、打击非法传销；打破地方保护和行业垄断；整顿和规范建筑市场、文化市场、旅游市场和税收征管秩序；整顿安全事故易发的行业和企业，对不具备基本安全生产条件的小厂、小矿，坚决依法关闭。上述的整顿和规范工作，有不少是属于工商行政管理部门的职责范围，因此，工商部门的整治工作任务很繁重。要做好这些工作，各级工商行政管理机关应从当地的实际情况出发，加强组织领导，既要统筹安排，整体推进，又要突出重点，尤其是要抓住当地严重扰乱市场秩序、破坏工农业生产、损害经营者和消费者合法权益的突出问题，集中力量，专项整治。
第三，坚持标本兼治，加大治本力度。整顿和规范市场经济秩序，我们必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，做到标本兼治，边整边改，着力治本。因此，当前和今后一段时间，全区各级工商行政管理机关在查处各类违章违法行为的同时，要切实注意研究探索治本之策，把各项治本措施具体化；要及时总结交流各地“整规”好经验、好做法，发扬光大；对整顿工作，要加强督促检查，保持高压态势，务必“着力治本”。
三、发挥工商行政管理职能作用，支持地方经济发展
自治区党委、自治区人民政府去年12月下旬召开的全区经济工作会议提出，2002年全区经济工作的总体要求是：“……抓住西部大开发机遇，坚持扩大内需的方针，努力克服前进道路上的各种风险和困难，深化改革，扩大开放，依靠科技，加快结构调整，强化农业基础，全力推进工业化、城镇化，放手发展非公有制经济，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，千方百计扩大就业，增加城乡居民收入，维护社会稳定和民族团结，加快经济发展和社会进步……。”实现上述总体要求，与工商行政管理工作有着直接和间接的联系，因此，全区各级工商行政管理机关要充分发挥自身的职能作用，为促进我区经济发展服务。
（一）合理放宽政策，适当降低门坎，大力支持我区多种所有制经济的发展。工商行政管理机关是企业登记、市场准入机关，必须按照党的十五关于一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务的要求，认真贯彻执行《自治区人民政府批转自治区工商局关于发挥企业登记职能作用，支持企业发展，促进西部大开发若干意见的通知》以及《自治区人民政府关于营造良好政策环境，大力发展个体私营经济的若干意见》的文件精神，进一步解放思想，在不违背法律、法规的前提下，合理放宽政策，适当降低门坎，大力支持和促进我区各种所有制经济的发展。
首先，要努力为各类企业登记和发展提供便利条件和优惠政策。除法律、法规、自治区政府规章和国家工商总局与国务院部门联合发文规定的前置审批项目外，其余的前置审批，不应作为企业、个体工商户登记注册的前置审批条件。要放宽企业的登记注册条件。比如：适当降低申办企业集团的注册资本，并允许以非公司企业为主体设立企业集团，以促进我区企业集团的发展，使其成为我区企业参与国内外市场竞争的主力军；对自治区重点扶持的旅游、环保、高科技、基础设施、农业开发公司，其注册资本达不到法定条件的，可实行认缴制。此外，要适当放宽个体工商户、私营企业登记注册条件以及放宽中方经营者与外商合作的条件，进一步促进我区各类市场主体的发展。
其次，按照自治区党委、自治区人民政府关于“解放思想、拓宽思路、创造条件、积极扶持，大力发展个体、私营等非公有制经济”的要求，各级工商行政管理机关要与有关部门一起，努力营造宽松的政策环境和经营环境，积极支持个体、私营和外资经济的发展。当前，我们根据国家有关政策，进一步扩大外商投资的领域，鼓励外商投资我区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、破产、旅游等基础设施建设和资源开发，扩大我区服务贸易领域的对外开放，允许外商依照有关规定兴办中外合资的会计师事务所、律师事务所、铁路和公路货运企业、市政公用企业等。对个体工商户、私营企业的经营范围和经营方式，除国家法律法规和政策禁止的以外，要一律放开。要加强分类指导，采取典型引路，以点带面的方法，引导我区个体私营经济上规模、上档次、上水平、上效益。要积极拓展抵押物登记，有条件的，可指导个协、私协创建会员制的个私企业担保机构或互助组织，为个体工商户、私营企业贷款创造条件，为个体工商户、私营企业排忧解难。
在支持各种所有制经济发展的同时，各级工商行政管理机关要依照有关的法律法规，加强对各类市场主体的监督管理，严厉打击各类违章违法经营行为，维护良好的市场秩序，为各类市场主体发展创造良好的经营环境。要加强对个体劳动者协会和私营企业协会工作的指导，注意发挥他们“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，使他们在组织指导个体工商户、私营企业开展生产经营的同时，进一步加强精神文明建设。在个体工商户、私营企业中开展“爱国爱民、敬业守法、文明经营、优质服务”活动，引导他们争做“爱国敬业、诚实劳动、依法经营、乐于奉献”的新型个体劳动者和私营企业经营者，使他们沿着正确健康的轨道发展。
（二）支持调整经济结构。首先支持重点优先发展的农产品加工企业；“能够吸纳众多劳动力的中小企业”；对涉及基础设施、生态环保、高科技、旅游、农业开发的，在申办企业或申办公司登记时，其注册资本达不到法定条件的，实行分期认缴。其次，通过企业登记把关，取缔技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源、不符合安全生产条件的企业；防止高污染和危险性行业的企业以支持西部开发为名向我区转移。对市场已经饱和的产业，以及国家明确关闭的“五小企业”，限制发展，并做好关、停、并、转企业的登记注册工作。
（三）积极贯彻扩大内需的方针。江泽民同志最近指出“我国人口众多，市场潜力大，经济发展必须立足于国内。近年来，我们能够战胜亚洲金融危机的冲击，遏制通货紧缩的趋势，克服世界经济下滑的不利影响，保持国民经济的持续较快增长，很重要的一条经验，就是实施了扩大内需的方针。今年我国面临的外部经济环境十分严峻，更要坚持这一方针”。工商行政管理机关要充分发挥确认市场主体资格、规范市场交易行为的职能作用，积极支持各类购销企业和个体经纪业户的发展，支持社会各界兴建各类市场，尤其是要支持培育带动力强、远辐射的农产品专业批发市场，为搞活流通，扩大内需，拉动消费，促进生产发展服务。
四、继续抓好队伍建设，努力建设一支高素质的干部队伍
工商行政管理部门能否担当起新时期市场监管执法的繁重任务，关键在于建设一支高素质的干部队伍。
目前，我区这支队伍从总体上看是好的，但离新形势、新任务的要求还有差距。因此，各级工商行政管理机关要按照这次会议的布置，结合当地实际，采取有效措施，认真组织干部职工学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的思想、“七一”讲话、党的十五届六中全会以及自治区第八次党代会的精神；学习并熟悉世贸组织基本原则和有关规则；学习并掌握我国相关的法律法规。进一步提高工商干部的政治素质、理论修养，增强法制观念，提高市场监管执法水平。此外，要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持八个反对”的要求，进一步加强干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设；加强各级工商局的领导班子建设和党风廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精通“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商行政管理队伍。
同志们，再过二十多天就到春节了，希望各级工商行政管理机关认真抓好节日市场的监督管理工作，维护市场秩序，让人民群众过一个欢乐、祥和的春节。最后，向大家拜个早年，祝大家新春快乐、合家幸福、万事胜意！ | 
