整顿市场秩序“三重”并举促进地方经济健康发展

○北海市工商行政管理局

　　2001年4日，根据党中央、国务院关于开展整顿和规范市场经济秩序的部署，以及自治区工商局和北海市委、市政府的统一安排，我局针对当地市场秩序存在的突出问题，实施“重点突出、重拳出击、重在治本”三重并举的整治措施，使整顿和规范市场经济秩序工作收到了良好的效果。
　　一、专项治理重点突出
　　整顿和规范市场经济秩序的工作千头万绪，关键在于找到突破口，我局党组一班人认真分析当前市场经济中存在的突出问题，并结合职能责任，把大力整顿与规范市场主体准入行为，市场经营不正当竞争行为、商业欺诈行为等作为开展专项治理的重点，开展专项治理。我们确定的重点：一是对一些不法商贩利用春耕生产之际，制售假冒伪劣农资产品牟取暴利、坑农害农违法行为，会同公安、农业等有关部门开展了“打假护农”专项治理行动。在为期两个月的治理过程中，全系统出动1300多人次，检查生产、经营企业、门店400多个，立案查处案件20多件，查扣假化肥、假农药及劣质种子一批，为农民挽回经济损失3，000多万元。二是把危及人民群众安全的生产和流通领域作为整治的重点，对民用爆破器材和烟花爆竹等易燃易爆物品行业、道路和水上交通运输行业、矿产开采行业、化学危险品储运行业、宾馆、娱乐服务等行业的前置审批条件进行全面清理，严把准入关。通过开展“五查”活动。即：查前置手续是否齐全；查前置手续是否被取缔；查前置手续是否到期未年检；查是否无照经营；查经营过程中是否存在安全隐患。对存在问题的企业、个体经营户，联合有关部门落实整改措施；共责令152户个体私营企业补办前置审批手续；224户个体工商户办理了变更登记；对550户国有集体企业因前置审批手续不全进行了变更登记，并取消了相应的经营项目；对35户逾期年检的企业进行了处罚，清理取缔“三无”企业156户，无照经营621户；限期补办营业执照95户，吊销企业执照64户；使一批不具备条件的经营者退出了市场。三是把人民群众反映强烈的假冒伪劣商品作为专项整治的重点，连续开展了打击私宰肉和查处注水肉的联合行动，会同贸易局、公安局全面检查肉食品市场，对未经检疫、未完税、非定点生猪屠宰点产品，依法予以查扣。在联合行动中，共清理私宰窝点17个，罚款118898元，保证人民群众吃上“放心肉”。同时，我局根据区局的统一部署，开展打击拼装汽车、清理网吧等14项专项治理行动，使市场环境有了明显改善。四是针对商业信誉问题，整治规范户外广告和经纪人行为。我市的户外广告长期以来由于多头管理，情况复杂，政出多门，管理混乱。为改变这种状况，去年下半年，市政府决定将户外广告由多家管理改为由工商部门统一管理。为切实履行职能，我局通过广泛的调查研究后，起草了《北海市户外广告管理办法》、《北海市户外广告经营权拍卖实施方案》由市政府发文全市贯彻实施，牵头成立北海市户外广告领导小组，对全市户外广告的定点、设置等进行周密部署，并筹备户外广告牌位的拍卖经营管理事宜。通过上述工作，使我市户外广告管理逐步走上正轨。为了加强对中介组织的管理，消除恶性竞争隐患，促进经纪市场发展，提高商业信誉，我局以整顿和规范市场经济秩序为契机，整顿无证无照经纪，逐步建立经纪人执业证制度，牵头率先成立全区地市第一家经纪人协会，有16个单位，192个个人会员加入了经纪人协会组织。通过去年的工作，全市有138名参加区局组织的房地产经纪人资格考试，培训其他经纪资格人员86人，经纪市场的准入行为和行业自律行为有了明显改变。
　　二、整顿“顽症”重拳出击
　　影响市场经济秩序的“顽症”表现在多方面，危害人民群众生命财产安全，秧及社会稳定，还会影响整个经济的健康发展。因此，在治理过程中，我们一是按照“从严”的方针，对那些屡禁不止、屡打不绝的违法经营的顽疾，通过协调有关方面的力量，集中优势兵力，实施“大会战”。在整治传销和变相传销这一大顽症时，在市委、市政府的统一指挥下，由公安和我局派人打入传销窝点，摸清情况，逐区逐点打击。去年一年内，我局先后出动1200多人次，与政法系统组成联合执法大军共4000多人次，先后开展了7次“大会战”，端掉传销窝点61个，抓获传销头目74人，正式逮捕13人，查获涉案总额1400万元，处罚出租屋业主100多人次，组织遣送传销人员6400人次。每次重大打击活动，市、区党委、政府、政法、公安、检察、法院、工商第一把手亲自指挥，各部门力量部署得当，措施有力，配合默契，使北海的非法传销得到了有效遏制，维护了社会稳定。二是按照“唱好主角，演好配角”的要求，积极配合海关等有关部门严厉打击成品油走私贩私行为。我们采取“码头设防，市场稽查”等方式，先后出动400多人次参与执法行动，查扣走私成品油200多吨，处罚走私成品油的业主17户。有效配合了海关水上辑私行动。三是对危害人民群众身心健康和财产安全的违法经营行为实施从重打击，不解决问题不撒手。在打击非法拼(组)装机动车行动中，会同公安等执法部门协同作战，先后出动385人次，对全市的机动车市场进行拉网式清查，清理私设废旧汽车拆解点33个，违法汽车修理企业18个，以走私散件非法拼(组)装进口汽车9个，查扣伪劣机动车配件一批，价值40多万元。确保了人民群众生命财产安全，赢得了群众的好评。
　　三、标本兼治，重在治本
　　实现市场经济秩序的根本好转，为经济和社会发展创造良好环境，是整顿和规范市场经济秩序的目标。围绕这一目标，我们按照标本兼治的原则，把着眼点放在提高生产经营者职业道德，完善市场规则，强化制约机制上。在小商品市场，积极推行市场预警制。制定了工商所市场巡查《预警警示通知书》、《市场预警警示登记簿》，《警示告知书》等十个方面的警示内容。在实施过程中，坚持警示与办案双管齐下，使经营主体出售假冒伪劣、短斤少两等欺诈行为得到有效的制约。同时，抓好“三个结合”依法规范市场主体。一是结合安全生产检查，严格前置审批制度。对前置审批不全的生产、经营单位要求补办、补齐或进行变更经营，并深入企业落实有关安全生产制度，遵守经营规则。对北海开发热期间沉淀下来的无场地、无人员、无资金的“三无”企业吊销、注销经营资格，对无证照经营者，依法取缔。二是结合开展“消费者满意一条街”活动，在基层工商所普遍建立经营者“一户两档”的经济户口，把经营者的基本情况和经营行为、奖惩纪录建卡归档，加强对经营者的动态监管，此外，充分发挥“12315”消费者投诉举报网络的作用，在大中商场建立“12315”网络的联络点和受理投诉点。加强对街区市场的巡查，及时处理消费纠纷，指导商家按照国家有关规定处理消费者投诉，解决纠纷，化解矛盾，对不规范经营行为及时予以纠正。督促经营户亮照经营、明码标价；要求商家制订《服务承诺》并在店内公示；设立投诉举报箱(台)，方便消费者投诉。解放路消费者满意一条街实行消费者明白卡制度，向消费者出售商品时发放一张明白卡，明确消费者的权利、商家的义务及投诉举报电话，努力让消费者放心又满意地购物。三是加强行业协会的指导，增强行业自律意识。在经营户中开展典型示范活动。如在开展“百城万店无假货”活动中，海城区个协分会为使“让消费者满意”的理念变成商家的自觉行动，他们以解放路为文明示范街，在各行业选定7户示范店，并举办“成功老板经验谈”，让成功经营者进行现身说教，介绍自身在市场经营中如何提高经营信誉，同时开展评先创建活动。在经营者中开展评选“先进个体户”、“先进私营企业”、“重合同，守信用企业”，开展创建“文明市场”“消费者信得过商场”等系列活动，提高了广大个体户和私营企业依法经营文明经商的自觉性，增强了诚实守信的职业道德和信用观念。